Códigos Modelo de Construcción para Sismos y Cargas de Viento
Reconociendo la necesidad de que cada país susceptible a desastres
tenga normas de construcción apropiadas, la Asociación de Estados del
Caribe (AEC) ha emprendido un proyecto destinado a la
"Actualización de los Códigos de Construcción del Gran Caribe
para Vientos y Sismos, y a partir de ahí, reducir la vulnerabilidad
ante los desastres. Estos le permitirían a los Países Miembros de la
AEC contar con nuevos códigos apropiados para terremotos y cargas de
vientos o mejorar / actualizar los codigos existentes.
Resumen del proyecto.
INTRODUCCIÓN
Durante las dos últimas dos décadas, la Región del Gran Caribe
ha experimentado un marcado recrudecimiento en la frecuencia de los
peligros naturales, como son los terremotos, los huracanes y las
inundaciones. Estos eventos han traído como resultado importantes
afectaciones sociales y económicas, así como también daños al
medio ambiente, destruyendo años de esfuerzos e inversiones en pos
del desarrollo, además de provocar un cambio en las prioridades en
cuanto a las metas del desarrollo a largo plazo para poder satisfacer
las necesidades inmediatas de reconstrucción y rehabilitación.
Muchos desastres son inevitables, pero los daños que estos pueden
provocar se pueden reducir de forma significativa. Se reconoce
ampliamente que un gran porcentaje de las pérdidas se debe a una
inadecuada ubicación y diseño de las viviendas y de otras
infraestructuras. Por lo tanto, con una construcción de ingeniería
apropiada se puede reducir una buena parte del riesgo.
Reconociendo la necesidad de que cada país susceptible a desastres
naturales tenga normas de construcción apropiadas, la Asociación de
Estados del Caribe (AEC), con la asistencia financiera del Gobierno de
Italia a través de su Fondo de Fideicomiso administrado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), y de STIRANA (Fundación para la
Preparación ante Desastres de las Antillas Neerlandesas), ha
emprendido un proyecto destinado a la "Actualización de los
Códigos de Construcción del Gran Caribe para Vientos y Sismos"
y a partir de ahí reducir la vulnerabilidad ante los desastres
naturales. Esta iniciativa es consistente con la meta del Comité
Especial de Desastres Naturales de la AEC de reducir riesgos y
pérdidas causadas por los desastres naturales en los Países Miembros
de la AEC.
El objetivo de la primera fase del proyecto era producir y difundir
códigos modelo "state-of-the-art" para cargas de vientos y
sismos así como recomendaciones para actualizar los códigos
existentes, de tal manera que los Países Miembros de la AEC puedan
dotarse de nuevos códigos adecuados o mejorar los existentes, para
desarrollar mejores prácticas y técnicas de construcción de
edificaciones seguras y confiables.
La segunda fase del proyecto (fase de sensibilización) persigue la
promoción del desarrollo, mantenimiento y aplicación de estándares
y códigos de construcción apropiados, con el fin de mejorar
significativamente la resistencia de las construcciones ante los
fenómenos naturales. Por ende, esta fase abarca aspectos importantes
relacionados con los mecanismos de aplicación e inspección,
incentivos y capacitación.
La aplicación de los códigos se deriva de la voluntad política
para implementar plenamente códigos y patrones de construcción
adecuados. Unido a mecanismos de inspección, ésta tiene el más
fuerte de los efectos en el fortalecimiento de las prácticas
constructivas y representa, por lo tanto, un paso crucial hacia la
reducción de la vulnerabilidad. Para reforzar estas regulaciones de
construcción, los Gobiernos deben trabajar con empresas de seguros y
financieras del sector privado, para que de esta manera, se estimule
el desarrollo de incentivos financieros, como reducciones de pólizas
o préstamos con tasas menores, para los edificios construidos
apropiadamente utilizando los patrones y las regulaciones
establecidas. Por último, con la adopción de códigos de
construcción "state-of-the-art" en toda la región, los
inspectores de construcciones, diseñadores, ingenieros, constructores
y trabajadores de la construcción deberían recibir entrenamiento
sobre el uso de los nuevos códigos. Asimismo, se debe establecer un
control sobre la capacitación y calificación de esos actores.
EVALUACIÓN DE LOS CÓDIGOS DE CONSTRUCCIÓN EXISTENTES
EN EL GRAN CARIBE
La primera parte del proyecto fue dedicada a un minucioso análisis
de la situación de los actuales códigos para diseño resistente a
los sismos y cargas de vientos en los Países Miembros Hispano
parlantes y Angloparlantes de la AEC. Para lograr esta tarea, se
prepararon Formularios de Evaluación ad hoc, cuyos encabezados
incluyeron todos los temas principales que deberían encontrarse en un
código moderno. Subsecuentemente, los códigos sísmicos existentes
de los Países Miembros Hispano parlantes y Angloparlantes de la AEC
fueron revisados y evaluados a profundidad, y se completaron los
Formularios. Al final de cada Formulario de Evaluación, se formularon
recomendaciones sobresalientes para mejorar el código.
En lo que concierne a los países del Caribe anglófono, solamente
se revisaron el CUBiC, el código de la OECO, y el secundo borrador de
propuesta del Código de Construcciones Pequeñas de Trinidad y
Tobago; ya que la mayoría de estos países que poseen o están en
proceso de desarrollo de sus códigos nacionales de construcción
(tales como Jamaica y Santa Lucía), han hecho referencia a las
disposiciones en materia de vientos y terremotos del CUBiC. En el caso
de los países de la OECO, el código modelo de la OECO también hace
referencia a las disposiciones en materia de vientos y terremotos del
CUBiC y se evaluó el Código de Construcción de Santa Lucía, ya que
es representativo de todos los países de la OECO. Con respecto a la
propuesta de Código de Construcciones Pequeñas de Trinidad y Tobago,
se revisó porque incorporaba y actualizaba tanto las Pautas para la
Construcción de la OECO como las disposiciones pertinentes del
Código Residencial Internacional.
Los formularios de evaluación forman parte de la presente página
Web, para que de esta forma los Países Miembros de la AEC puedan
analizar qué sección de sus códigos hace falta o requiere
actualizarse, y luego puedan utilizar los códigos modelo para
actualizar sus propios códigos respectivamente.
PREPARACIÓN DE CÓDIGOS MODELO
En la segunda parte del proyecto se redactaron los Códigos Modelo
para sismos y cargas de vientos, para ser utilizado por cada Estado en
la actualización / preparación de códigos de práctica reales,
inspirados por conceptos comunes.
La diversidad de las situaciones en cada país sugirió la
preparación de códigos modelo conceptuales, no sólo completos en su
alcance sino también capaces de permitir el desarrollo de códigos de
práctica reales en diferentes niveles de complejidad.
Este paso requirió una clara distinción entre principios, a ser
adoptados como la base de regulaciones de diseño y seguridad, y
recomendaciones para implementar estos principios como regulaciones
prácticas.
La selección conceptual de los códigos modelo implicó que no se
debería hacer referencia a materiales de construcción ni sistemas
estructurales específicos, ya que estos deberían ser tratados en el
ámbito nacional o regional.
Debido a su base conceptual, los Códigos Modelo están supuestos a
ser utilizados por autores de códigos y autoridades, no por
profesionales actuando en forma individual.
Códigos de Construcción Modelo:
Evaluación de los Códigos de Construcción
existentes para El Salvador:
RECOMENDACIONES PARA CONTAR CON
CONSTRUCCIONES MÁS SEGURAS
MAPAS DE ZONIFICACIÓN SÍSMICA Y DE VELOCIDAD DEL VIENTO
Los mapas de zonificación sísmica y de velocidad del viento a los
que se hacen referencia en los Códigos Modelo deberían ser
obligatorios a nivel Estatal, y posiblemente basados en estudios
científicos globales extensos y consistentes para toda la Región del
Gran Caribe, para evitar inconsistencia en las fronteras entre los
diferentes estados. Por lo tanto se recomienda que se desarrolle un
"mapa de zonificación sísmica modelo" y un "mapa de
velocidad del viento" para la región del Gran Caribe.
Los mapas de zonificación sísmica y de velocidad de vientos
serán desarrollados utilizando métodos aceptados internacionalmente,
datos actualizados y procedimientos transparentes y repetibles. Se
deberían prever revisiones periódicas.
IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DEL USO DE UN CÓDIGO
Los Países de la Región del Gran Caribe deberían dar
prioridad al fortalecimiento de los códigos de construcción
existentes y al desarrollo de nuevos códigos.
Sin embargo, el desarrollo y actualización de códigos nacionales
relativamente avanzados basados en los presentes códigos modelo no
producirá automáticamente una reducción de los riesgos sísmicos y
de vientos. Tal reducción requiere medidas colaterales para aplicar
los códigos, para monitorear su desempeño, incrementar el nivel de
comprensión y la preparación específica de profesionales y
consultores.
La implementación de un código requiere hacer obligatoria su
aplicación, implicando por lo tanto cierto tipo de control de la
aplicación del código en el diseño, evaluación y fortalecimiento,
a través de la creación de mecanismos de aplicación e
inspección. Este objetivo se puede llevar a cabo mediante la
definición de estrategias y la creación de oficinas especiales a
cargo de la recolección de datos de diseño, que respondan a
interrogantes técnicas, y que verifiquen el uso real y apropiado del
código en muestras seleccionadas de los casos diseñados y
construidos. Dichas muestras de las edificaciones diseñadas
existentes que serían chequeadas pueden ser definidas para diferentes
categorías de importancia de edificación (Ej. 5% para la clase de
importancia IV, 10% para la clase de importancia III, 50% para la
clase de importancia II, 100% para la clase de importancia I).
Para reforzar estas regulaciones de construcción, los Gobiernos
deben trabajar con empresas de seguros y financieras del sector
privado, para que de esta manera, se estimule el desarrollo de
incentivos financieros, como reducciones de pólizas o préstamos
con tasas menores, para los edificios construidos apropiadamente
utilizando los patrones y las regulaciones establecidas.
EDUCACIÓN Y DIFUSIÓN
La importancia de asegurar un alto nivel de competencia de los
proyectistas nunca puede ser lo suficientemente sobreestimada. Con
la adopción de códigos de construcción "state-of-the-art"
en toda la región, los inspectores de construcciones, diseñadores,
ingenieros, constructores y trabajadores de la construcción deberían
recibir entrenamiento sobre el uso de los nuevos códigos. Asimismo,
se debe establecer un control sobre la capacitación y calificación
de esos actores. Esto sugiere recomendar que todos los medios deben
ser explotados para incrementar la comprensión de los conceptos y
regulaciones definidas en los códigos. Las medidas apropiadas pueden
incluir la organización de cursos cortos, probablemente usando
herramientas de aprendizaje electrónico, preparación de manuales y
herramientas de ayuda en línea, verificaciones periódicas de la
competencia efectiva de los profesionales.
REVISIONES PERIÓDICAS
Se recomienda establecer un procedimiento para la actualización
periódica de los códigos modelo y nacionales, basado en avances
científicos y en los resultados del proceso de monitoreo. Estas
revisiones deberían ser consideradas en intervalos de tiempo dentro
del rango de 5 a un máximo de 10 años.
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